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小英總統上台後，風風火火成立年金改革委員會新店 燒烤推薦，召開國是會議，在「少領、多繳、延退」改革方向下，雖然提出一些具體建議，期待縮小財務缺口，充其量只是延後破產10年，最終仍不免走向絕路，實在看不到前景與希望。如何搶救當前年金改革的不當作法，符合大多數人期待，本文提出淺見供政府修法及審議參考。



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小英政府所推動的年金改革，始終是在隨收隨付的確定給付制上打轉。在高齡化及少子化人口結構下，過澎湖名產專賣店多的退休人口依賴過少的工作人口，造成財務及世代失衡現象，制度運作必然會出問題。針對此問題，當前政府改革重點是仰賴工作者多繳費來填補退休者需求；然在工作者未來又極可能領不到錢之情況下，使得此種制度兼具「吃大鍋飯」與「老鼠會」的本質並不改變，所擬改革方案終究只是緩兵之計，追求世代正義又何在？

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其實，面對當前年金制度的困局，唯有終結隨收隨付的確定給付制，切斷世代間不正義的外溢效果，讓原本已不合時宜的制度退場，並對工作者推動確定提撥的個人帳戶制，才是建立可長可久制度的正途。以下針對軍公教職場即將進入者、已在工作者、已退休者，「兵分三路」探討其應該面對的年金改革，藉以突破困境，避免坐以待斃。針對未來進入軍公教職場的年輕人言，所面對的年金制度必須改弦易轍，應與現行勞退新制一樣，一律採取確定提撥可攜式個人帳戶制，不但可以落實年金改革國是會議對跨職域移動年資具可攜性之共識，且可進而對新進軍公教與新進勞工均採取相同制度，所提撥的退休金一併可攜，更能增進人才在職業間流動性。且在軍公教勞保險費率均合理精算並趨於一致的原則下（例如在12％至18％間），由雇主與受雇者按適當比率來分擔，基於「繳的多，就應領的多」之認知，期能養成自我負責精神，同時加強所提撥基金的財務投資效率，支應合理的所得替代率，從制度設計上消除職業間差異，那才是關鍵所在。至於已經在軍公教職場工作的人員，自修法通過後也應改採可攜式個人帳戶制，像勞退新制一樣提撥退休金；之前所採隨收隨付制的部分，則以公平合理、適當的方式予以結清，並將此金額納入個人所屬帳戶中，以利於換軌適用新制。對於已經退休的軍公教人員，既然採取確定給付制之事實無法改變，且又造成極大的財政負擔與潛藏債務，勢必面對來自節流壓力，「少領」自然難以迴避。年金改革國是會議已朝這方面努力，包括：18％優惠存款低於「基本生活保障」（例如2.5萬或3.216萬元）者不調整，超過者則分6年全數歸零；所得替代率設定為本俸2倍之60％，超過部分則分16年從本俸2倍之75％逐年調降至60％等。然而如此處理方式雖有助於節流，實有商榷餘地，尤其是分年直接取消18％優存，且不論所得高低均維持相同比率的所得替代率，恐將有違信賴保障及垂直公平原則。此處建議先將軍公教18％之優惠利息設算成所得，併入月退金所得中（18％形同一次取消，本金退還當事人），進而計算月退合計所得占退休前薪資所得的比率，此即原先的所得替代率；然後再考慮按退休所得高低，對改革前所得替代率以打折方式處理，藉以落實垂直公平性。例如月退合計所得在2.5萬元以下者，原先所得替代率不打折；合計所得在2.5萬～5萬元者，則針對原先所得替代率打95折；同理，在5萬-7.5萬元者，打9折；在7.5萬～10萬元者，打85折；至於10萬元以上者，則是打8折。如此做法，對已退休低所得者之所得替代率衝擊小，甚至毫無影響；對已退休高所得者言，所得替代率之降幅較大，將可同時達到降低政府負擔、增進分配公平、改善社會觀感的目的。而已退休者年金支付的財源，除來自既有基金及加強財務運作效率外，也就仰賴政府財政及稅收支應，直至此制度終結，藉以解決在特殊歷史背景下所造成的棘手問題。(工商時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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